近期，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》提出，夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力。这为当前和未来一段时间，各地各部门做好基层应急工作提供了重要指南。
我国幅员辽阔，自然灾害类型繁杂，各类安全风险点多面广。基层处在风险防控、应急抢险处置的第一线，其能力强弱直接决定防灾减灾救灾的成效，更事关人民群众的安危福祉。
经过多年建设，我国基层应急管理体系逐步成形，城乡应急预案基本实现全覆盖。但不少地区长期存在重建设、轻实效的倾向，工作停留在“硬件有没有”的浅层达标层面。一是基层预案多照搬模板、贴合属地风险不足，实操性偏弱；二是村居灾害信息员以兼职为主，保障不足、流动性大，常态化实战演练缺失，队伍处置能力难以提升；三是城乡应急资源配置不均衡、偏远地区预警存在盲区、部门之间联动缺乏刚性约束与高效协同机制。面对近年来极端天气频发、多种灾害风险叠加，基层应急能力严重不足。
针对基层应急治理的突出短板，《规划》立足实战需求补齐基层能力建设弱项。在治理理念上，明确推动应急管理向事前预防转型，完善乡镇（街道）综合应急预案、专项预案和简明实用的村（社区）应急预案；在基层力量建设上，加强基层灾害信息员、群测群防员队伍建设和基本保障，构建人防与技防双线并行防控网；在机制建设上，健全隐患排查上报激励机制，充分调动群众参与积极性，同时落地“街乡吹哨、部门报到”联动机制，打通协同堵点。
顶层规划为基层应急提质增效提供了系统性指引，但制度优势不会自动转化为治理效能，关键在落地执行。相关部门要紧扣《规划》部署要求，把基层应急能力建设摆在更加突出的位置。持续激活基层治理内生动力，打通预警信息传导、应急响应联动壁垒；统筹整合应急管理、消防救援、灾害防控职能资源，加强群测群防队伍配套保障；大力吸纳青年人才，引导高校毕业生投身基层应急一线岗位，补强专业人才缺口，推动专兼职队伍协同发力，真正推动要素资源、服务管理向基层下沉，把防灾减灾服务延伸至社区末梢、覆盖千家万户，让基层应急的“软硬件”同步过硬。（栾沐锌）
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